Public Administration Review

Những thách thức đa dạng của quản trị hiện đại đòi hỏi một cái nhìn phức tạp về cách thức mà những người bị ảnh hưởng bởi luật lệ và chính sách tham gia vào việc tạo ra chúng. Bài viết này phát triển một khuôn khổ để hiểu về các khả năng thể chế đa dạng cho sự tham gia của công chúng. Các cơ chế tham gia khác nhau theo ba chiều quan trọng: ai tham gia, cách thức mà các tham gia viên giao tiếp với nhau và cùng nhau đưa ra quyết định, và cách thức các cuộc thảo luận được liên kết với chính sách hoặc hành động công. Ba chiều này tạo thành một không gian mà trong đó bất kỳ cơ chế tham gia cụ thể nào có thể được xác lập. Các khu vực khác nhau của không gian thiết kế thể chế này phù hợp hơn hoặc kém hơn trong việc giải quyết các vấn đề quan trọng của quản trị dân chủ như tính hợp pháp, công bằng và quản lý hiệu quả.

Nghiên cứu khoa học xã hội chứa đựng nhiều kiến thức cho những người đang tìm hiểu về các quá trình hợp tác. Các tác giả lập luận rằng các nhà quản lý công nên nhìn vào bên trong “hộp đen” của các quá trình hợp tác. Bên trong đó, họ sẽ tìm thấy một cấu trúc phức tạp gồm năm yếu tố biến: quản trị, hành chính, tự trị tổ chức, sự tương hỗ và các quy chuẩn. Các nhà quản lý công cần phải hiểu năm yếu tố này và quản lý chúng một cách có chủ ý để hợp tác hiệu quả.

Các mạng lưới đã trở thành một yếu tố quan trọng trong tài liệu về các cấu trúc chính trị công và tư. Nhiều đặc điểm tích cực của các mạng lưới thường được nhấn mạnh - khả năng giải quyết vấn đề, quản lý nguồn lực chung, tạo cơ hội học tập và giải quyết các mục tiêu chung - và một tài liệu tập trung vào những thách thức mà các mạng lưới đặt ra cho các nhà quản lý đang cố gắng hiện thực hóa những đặc điểm này đang được phát triển. Các tác giả chia sẻ mối quan tâm trong việc hiểu tiềm năng của các mạng lưới để quản lý các vấn đề công phức tạp hoặc "khó giải quyết". Một thách thức cơ bản trong việc quản lý hiệu quả bất kỳ vấn đề công nào trong một môi trường mạng lưới là việc chuyển giao, tiếp nhận và tích hợp tri thức giữa các đối tượng tham gia. Khi tri thức được nhìn nhận một cách thực dụng, thách thức càng trở nên mãnh liệt hơn. Quan điểm này, tác giả lập luận, đưa ra một thách thức cho tài liệu về mạng lưới cần xem xét tâm lý của các nhà quản lý - hoặc những người xây dựng năng lực hợp tác - những người đang làm việc để đạt được giải pháp cho các vấn đề khó giải quyết. Tâm lý này hướng dẫn các nhà quản lý mạng lưới khi họ áp dụng các kỹ năng, chiến lược và công cụ của mình nhằm thúc đẩy việc chuyển giao, tiếp nhận và tích hợp tri thức trong suốt mạng lưới và, cuối cùng, xây dựng năng lực hợp tác giải quyết vấn đề lâu dài.

Các quan hệ đối tác công tư đang trải qua một sự hồi sinh toàn cầu về sự phổ biến, nhưng vẫn còn nhiều sự nhầm lẫn xung quanh khái niệm đối tác, những gì có thể học được từ lịch sử quan hệ đối tác của chúng ta, và điều gì là mới về các hình thức đối tác đang được ưa chuộng ngày nay. Khi xem xét một gia đình cụ thể của các quan hệ đối tác công tư, đó là hợp đồng hạ tầng dài hạn, bài viết này lập luận rằng các đánh giá cho đến nay chỉ ra những kết quả mâu thuẫn về hiệu quả của chúng. Mặc dù vẫn được chính phủ ủng hộ mạnh mẽ, nhưng cần thận trọng hơn nữa để làm mạnh mẽ các đánh giá trong tương lai và thực hiện những đánh giá đó xa rời những người cổ vũ chính sách.

Việc nghiên cứu về hiện tượng khuếch tán chính sách trong khoa học chính trị và quản lý công là rất phong phú. Bài viết này cung cấp một cái nhìn tổng quan về tài liệu đó cho các học giả, sinh viên và những người thực hành. Nó đưa ra bảy bài học được rút ra từ tài liệu này, được xây dựng từ nhiều nghiên cứu thực nghiệm và áp dụng cho các cuộc tranh luận về chính sách hiện nay. Dựa trên bảy bài học này, các tác giả hướng dẫn cho các nhà hoạch định chính sách và trình bày các cơ hội cho nghiên cứu trong tương lai đối với sinh viên và các học giả về khuếch tán chính sách.

Các chính sách được thực hiện trong các mạng lưới phức tạp của các tổ chức và các nhóm đối tượng. Hành động hiệu quả thường yêu cầu các nhà quản lý phải xử lý với một loạt các bên liên quan để thu hút nguồn lực, xây dựng sự ủng hộ, đồng sản xuất kết quả và vượt qua những trở ngại trong việc thực hiện. Chỉ có vài nghiên cứu quy mô lớn đã xem xét vai trò quan trọng mà mạng lưới và quản lý mạng lưới có thể đóng trong việc thực hiện chính sách công. Nghiên cứu này bắt đầu lấp đầy khoảng trống này bằng cách phân tích hiệu suất trong một khoảng thời gian năm năm tại hơn 500 quận học của Hoa Kỳ, sử dụng một mô hình quản lý phi tuyến tính, tương tác, phụ thuộc đã được các tác giả phát triển trước đó. Ý tưởng cốt lõi là quản lý rất quan trọng trong việc thực hiện chính sách, nhưng tác động của nó thường không theo tuyến tính. Một cách mà các nhà quản lý công có thể tạo ra sự khác biệt là thông qua việc tận dụng nguồn lực và giảm bớt những ràng buộc trong bối cảnh chương trình. Cuộc điều tra này tìm thấy sự hỗ trợ thực nghiệm cho các yếu tố chính của phần quản lý mạng lưới trong mô hình. Các hàm ý cho quản lý công sẽ được phác thảo.

Phân chia công việc—xu hướng nam và nữ làm việc trong các ngành nghề khác nhau—thường được nêu ra như một lý do khiến mức lương của phụ nữ thấp hơn so với nam giới. Tuy nhiên, điều này đặt ra câu hỏi: Có điều gì về các công việc của phụ nữ làm cho chúng có mức lương thấp hơn? Chúng tôi cho rằng lao động cảm xúc là yếu tố còn thiếu trong lời giải thích này. Những nhiệm vụ yêu cầu kỹ năng cảm xúc mà được cho là tự nhiên cho phụ nữ, chẳng hạn như chăm sóc, đàm phán, đồng cảm, làm dịu mối quan hệ rắc rối, và làm việc ở hậu trường để tạo điều kiện cho sự hợp tác, đều là những thành phần cần thiết trong nhiều công việc của phụ nữ. Những nhiệm vụ này không được đưa vào mô tả công việc và đánh giá hiệu suất, chúng trở nên vô hình và không được đền bù. Dịch vụ công phụ thuộc rất nhiều vào những kỹ năng này, tuy nhiên, các hệ thống công chức, được thiết kế dựa trên những giả định của một thời kỳ đã qua, lại không công nhận và đền bù cho lao động cảm xúc.