Wer mäßigt den Agenda-Setter im EU-System und wie? Drei Modi der Positionsbildung in der EU-Kommission

Zeitschrift für Politikwissenschaft - Tập 26 - Trang 85-98 - 2016
Miriam Hartlapp1, Julia Metz2, Christian Rauh3
1Lehrstuhl Multilevelgovernance, Institut für Politikwissenschaft, Universität Leipzig, Leipzig, Deutschland
2Deutscher Bundestag, Berlin, Deutschland
3Research Unit Global Governance, Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung(WZB), Berlin, Deutschland

Tóm tắt

Anders als in den meisten nationalstaatlichen Systemen findet das Agenda-Setting im Gesetzgebungsprozess der Europäischen Union (EU) nicht unter der formalen Beteiligung verschiedener Legislativakteure statt, sondern liegt fast ausschließlich in den Händen eines einzigen exekutiven Organs, der Europäischen Kommission. Der vorliegende Beitrag zeigt aber, dass die Kommission nicht als monolithischer Akteur zu verstehen ist, sondern eine Vielzahl interner und häufig widerstreitender Interessen in ihren Gesetzgebungsinitiativen vereinen muss. Die empirische Analyse unterstreicht, dass dieser interne Positionsbildungsprozess formal, aber vor allem auch in der politischen Praxis zu einer Teilung und Verschränkung der Initiativmacht mit anderen Akteuren führt. Ob und in welchem Ausmaß legislative und judikative Organe der EU sowie weitere gesellschaftliche Akteure bei der Positionsbildung berücksichtigt werden, wer also mithin das Initiativrecht der Kommission kontrolliert, hängt dann systematisch von der jeweils intern dominanten Prozesslogik ab: empirisch lassen sich sowohl funktional geprägte, als auch an sektoralen Kompetenzen orientierte oder ideologie-basierte Prozesse identifizieren.

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