Các cách tiếp cận về ‘tính dễ bị tổn thương’ trong tám hệ thống quản lý thảm họa của châu Âu
Tóm tắt
Khi tính dễ bị tổn thương của xã hội đối với thảm họa ngày càng nhận được sự chú ý từ giới học thuật, còn khá ít thông tin về mức độ mà kiến thức đó được thể hiện trong thực tiễn bởi các tổ chức liên quan đến quản lý thảm họa. Nghiên cứu này ghi lại các cách tiếp cận của các nhà thực hành đối với tính dễ bị tổn thương do thảm họa ở tám quốc gia châu Âu: Bỉ; Estonia; Phần Lan; Đức; Hungary; Ý; Na Uy; và Thụy Điển. Nghiên cứu dựa trên phân tích tài liệu so sánh và 95 cuộc phỏng vấn với các nhà quản lý thảm họa, và tiết lộ những khác biệt đáng kể giữa các quốc gia về bản thể học của tính dễ bị tổn thương, các nguồn gốc của nó, các chiến lược giảm thiểu, và việc phân bổ các trách nhiệm liên quan. Để thúc đẩy cuộc tranh luận và cung cấp sự rõ ràng về khái niệm, chúng tôi đưa ra một mô hình hình thức để tạo điều kiện cho những hiểu biết khác nhau về tính dễ bị tổn thương dọc theo các chiều của khả năng hành động con người và cấu trúc công nghệ cũng như sự hỗ trợ xã hội thông qua các mối quan hệ cá nhân và các tác nhân nhà nước. Điều này có thể hướng dẫn phân tích rủi ro và lập kế hoạch cho các nguy cơ lớn và có thể được điều chỉnh thêm cho các loại thảm họa cụ thể.
Từ khóa
#tính dễ bị tổn thương #quản lý thảm họa #phân tích tài liệu so sánh #châu Âu #chiến lược giảm thiểuTài liệu tham khảo
Anonymous, 2006, Vulnerable populations: who are they?, American Journal of Managed Care, 12, 348
Bachman W., 2013, Katastrophenschutz für Hörbehinderte Menschen
BBK (Federal Office for Civil Protection and Disaster Assistance), 2014, Assessing vulnerability to flood events at a community level
BBK, 2014, Assessing vulnerability to heatwaves and heavy rainfall at a community level
BBK, 2018, Katastrophenalarm. Ratgeber für Notfallvorsorge und richtiges Handeln in Notsituationen
BBK, 2019, Rahmenkonzept Ausbildung in Erster Hilfe mit Selbstschutzinhalten: Selbstschutzausbildung mit kompetenzorientiertem Ansatz
Belgian Red Cross(2016) ‘Red Cross helping at home and in Brussels’. Website. 26 March.https://www.redcross.org/about-us/news-and-events/news/Red-Cross-Helping-at-Home-and-in-Brussels.html(last accessed on 24 February 2022).
Blaikie P., 1994, At Risk: Natural Hazards, People's Vulnerability, and Disasters
BMI (Federal Ministry of the Interior, Germany), 2014, Leitfaden Krisenkommunikation
Brace‐Govan J., 2004, Issues in snowball sampling: the lawyer, the model and ethics, Qualitative Research Journal, 4, 52
Civil Protection Department, Italy, 2018, National Risk Assessment: Overview of Potential Major Disasters in Italy: Seismic, Volcanic, Tsunami, Hydro‐geological/hydraulic and Extreme Weather, Droughts and Forest Fire Risks
Civil Protection Department, Italy, 2019, Directive n.67 of 20.03.2019
Council of Ministers, 2018, Civil Protection Code, Legislative Decree 1/2018, art. 18 paragraph 1, letter A
DRK (German Red Cross), 2014, Die Rolle von ungebundenen HelferInnen bei der Bewältigung von Schadensereignissen. Teil 1. Untersuchung am Beispiel Hochwasser 2013 in Sachsen
DRK, 2018, Betreuungdienst der Zukunft: Ein Grünbuch der Bundesleitung der Bereitschaften auf Grundlage von Forschungsergebnissen des DRK
DSB (Directorate for Civil Protection, Norway), 2018, Veileder til forskrift om kommunal beredskapsplikt
Endrődi I., 2015, Polgári Védelmi Ismeret
European Commission, 2013, An EU Strategy on Adaptation to Climate Change
Ferencz Z., 2015, A vörösiszap katasztrófa társadalmi hatásai
FHS (Swedish Defence University), 2019, Förutsättningar för krisberedskap och totalförsvar i Sverige
FPS (Federal Public Service) Home Affairs(2021) ‘What do governments do?’. National Crisis Center website.https://crisiscentrum.be/nl/wat-doen-overheden(last accessed on 28 March 2022).
Fornyings‐ og administrasjonsdepartementet(2021) ‘Statens kommunikasjonspolitik’.https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/statens-kommunikasjonspolitikk/id582088/(last accessed on 24 February 2022).
Government of Norway, 2012, Trygg hjemme. Brannsikkerhet for utsatte grupper
Government Office, Estonia, 2018, The Civil Protection Concept
Haldorsen I., 2011, H⊘yrisikogrupper i trafikken. Samlerapport
Hartman C., 2006, There is No Such Thing as a Natural Disaster: Race, Class, and Hurricane Katrina, 1
Helsedirektoratet, 2016, Mestring, sårbarhet og håp. Veileder for psykososiale tiltak ved kriser, ulykker og katastrofer
Hilhorst D., 2004, Mapping Vulnerability: Disasters, Development, and People, 1
Hyvonen A.E.et al. (2019)Kokonaisresilienssi ja turvallisuus: tasot prosessit ja arviointi.Valtioneuvoston selvitys‐ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 17/2019.https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/161358(last accessed on 24 February 2022).
IFRC (International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies), 2007, World Disasters Report 2007: Focus on Discrimination
IFRC, 2018, World Disasters Report 2018: Leaving no one behind
IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), 2014, Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects
Italian Red Cross(2010)2009 Abruzzo Earthquake. Emergency Response to the Earthquake in the Region of Abruzzo: A Collective Action of National and International Solidarity.https://cri.it/wp-content/uploads/cri-content/files/D.a863d1401154faaebcaf/ReportAbruzzoEnglish_final.pdf(last accessed on 24 February 2022).
Kaitseliit (Estonian Defence League), 2017, Kaitseliidu arengukava 2030
Mazurana D., 2013, How sex‐ and age‐disaggregated data and gender and generational analyses can improve humanitarian response, Disasters, 37
Ministry of Interior, Estonia, 2018, Code of Conduct for Crisis Situations
Ministry of Interior, Hungary, 2011, Regulation on implementing the Act No. CXXVIII of 2011 concerning disaster management 234/2011. (XI. 10.)
MSB (Swedish Civil Contingencies Agency), 2011, Vägledning för Risk‐ och sårbarhetsanalyser
MSB, 2014, Antibiotic Resistance and Societal Security: What Would a More Far‐reaching Antibiotic Resistance Mean for Societal Security?
MSB, 2014, Research for a Safer Society: New Knowledge for Future Challenges. MSB's Research Strategy 2014-2018
MSB, 2016, A Summary of Risk Areas and Scenario Analyses 2012–2015
MSB, 2018, If War or Crisis Comes
NDGDM (National Directorate General for Disaster Management), 2012, Introduction
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights(2015)Thematic Study on the Rights of Persons with Disabilities under Article 11 of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities on Situations of Risk and Humanitarian Emergencies.Human Rights Council. Thirty‐first session. A/HRC/31/30. 30 November.https://www.refworld.org/docid/56c42c744.html(last accessed on 24 February 2022).
Orru K.et al. (2020)BuildERS D2.2 Case Country Analyses and a Cross‐Country Comparative Analysis of the Functioning of Disaster Resilience Systems.BuildERS Project Report. February. University of Tartu Tartu
Oslo kommune, 2019, Slik kan du forberede deg. Egenberedskap
Quarantelli E.L., 1987, What should we study? Questions and suggestions for researchers about the concept of disasters, International Journal of Mass Emergencies and Disasters, 5, 7, 10.1177/028072708700500102
SPEK (Finnish National Rescue Association), 2017, Surveys
SPEK, 2020, Erityisryhmien asumisturvallisuus
SPEK(2020b) ‘NouHätä’. Website.https://nouhata.fi/(last accessed on 24 February 2022).
Sveriges Riksdag, 2006, Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap
Tierney K.J., 2019, Disasters: A Sociological Approach
Tuomenvirta H., 2019, Assessment of weather and climate risks in Finland, FMI's Climate Bulletin: Research Letters, 1, 8
Turvallissuuskomitea(2017)Security Strategy for Society: Government Resolution. Finnish Government Resolution. 2 November.https://turvallisuuskomitea.fi/wp-content/uploads/2018/04/YTS_2017_english.pdf(last accessed on 24 February 2022).
UN (United Nations)(2015)Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030. UN Geneva.
UN(2020)United Nations Comprehensive Response to COVID‐19: Saving Lives Protecting Societies Recovering Better. September. UN New York NY.
UNDRO (United Nations Disaster Relief Organization), 1976, Guidelines for Disaster Prevention. Volume I: Pre‐disaster Physical Planning of Human Settlements
WHO (World Health Organization), 2020, Pulse Survey on Continuity of Essential Health Services During the COVID‐19 Pandemic
Wisner B., 2004, At Risk: Natural Hazards, People's Vulnerability, and Disasters