Các Đặc Điểm Chính của Vấn Đề Việc Làm ở Các Nước Đang Phát Triển

Sự trầm trọng của vấn đề việc làm ở các nước đang phát triển, mặc dù những nước này đã có những tiến bộ đáng kể về tăng trưởng kinh tế, đã trở thành một mối quan ngại. Vấn đề này xuất phát từ cả kích thước tuyệt đối lẫn tỷ lệ tăng trưởng của lực lượng lao động. Năm 1970, khoảng hai phần ba số lao động toàn cầu sống ở các nước đang phát triển, và sự gia tăng dự kiến trong nhóm này theo các dự báo cho thập kỷ 1970 tương đương với một nửa lực lượng lao động tổng cộng của các nước phát triển vào năm 1970. Gánh nặng hấp thụ một cách hiệu quả lực lượng lao động đang tăng trưởng nhanh chóng này trong những nền kinh tế tương đối yếu có thể trở nên không thể chịu đựng được. Khái niệm thất nghiệp mà được sử dụng ở các nước phát triển chỉ mô tả một phần của vấn đề việc làm ở các nước đang phát triển. Lý do chính là ở các nước đang phát triển, các doanh nghiệp gia đình và việc làm không chính thức chiếm ưu thế, đặc biệt là trong các khu vực nông thôn truyền thống. Hơn nữa, việc thiếu cơ hội việc làm sản xuất, ngay cả ở các thành phố, thường dẫn đến những giờ làm việc không hiệu quả dài đăng đẳng để kiếm sống bằng mọi cách. Do đó, vấn đề việc làm ở các nước đang phát triển có hai khía cạnh: thất nghiệp công khai (chủ yếu là một vấn đề đô thị) và thất nghiệp ẩn. Ngay cả trong trường hợp thất nghiệp công khai, thông tin định lượng có sẵn ở các nước đang phát triển là khá hạn chế, và chỉ có thể đưa ra một vài quan sát thận trọng. Thứ nhất, bằng chứng không đủ để khẳng định rằng tỷ lệ thất nghiệp công khai đã tăng lên ở các nước đang phát triển. Thứ hai, các tỷ lệ này đủ cao để trở thành một lý do đáng lo ngại. Thứ ba, tỷ lệ thất nghiệp đô thị thường ở mức cao hơn nhiều so với tỷ lệ thất nghiệp toàn quốc. Thứ tư, sự khác biệt về mức thu nhập thực giữa các lĩnh vực đô thị/hiện đại và nông thôn/truyền thống đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tỷ lệ thất nghiệp đô thị công khai. Cần phải xác định thất nghiệp ẩn. Trong số các ý nghĩa khác nhau được đưa ra cho thuật ngữ này trong quá khứ, có vẻ như cách hiểu hữu ích nhất từ quan điểm thực tiễn là phương pháp gọi là thu nhập thấp hoặc năng suất thấp. Theo phương pháp này, thất nghiệp ẩn sẽ được định nghĩa là những người có thu nhập thực hàng năm thấp hơn một mức nhất định được thiết lập, mức này sẽ được ấn định ở mỗi quốc gia theo điều kiện kinh tế và xã hội của họ. Khi chấp nhận phương pháp dựa trên thu nhập để định nghĩa thất nghiệp ẩn, sẽ ít nhấn mạnh hơn vào việc tạo ra công việc, mà nhiều hơn vào việc tăng năng suất và do đó là thu nhập thực ở các khía cạnh thấp hơn của phân phối thu nhập, sự chuyển đổi này là hợp lý và hữu ích. Nghiên cứu này về các vấn đề việc làm ở các nước đang phát triển chỉ ra rằng chính sách nhằm cải thiện cần phải hoạt động trên ba mặt. Cần có các biện pháp dân số hiệu quả để hạn chế sự tăng trưởng của lực lượng lao động; thất nghiệp công khai trong đô thị cần được giải quyết không chỉ bằng việc tạo ra việc làm trong lĩnh vực hiện đại mà còn bằng các biện pháp nhằm điều tiết dòng di cư của dân cư vào các thành phố; và cần phải ưu tiên cao cho các biện pháp nhằm nâng cao năng suất lao động trong nông nghiệp và trong các hoạt động phụ trợ khác trong lĩnh vực truyền thống.